關(guān)于加快集中供熱事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、派出機構、直屬事業(yè)機構：
      

        為了加快我市集中供熱事業(yè)發(fā)展，不斷提升城市集中供熱服務(wù)水平，保障廣大群眾用熱需求，經(jīng)第六十次市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現就加快我市集中供熱事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題通知如下：
         一、正確認識集中供熱事業(yè)發(fā)展的形勢
         城市集中供熱是現代化城市的重要標志之一。近年來(lái)，市委、市政府高度重視集中供熱事業(yè)發(fā)展，堅持將城市集中供熱作為重要的發(fā)展工程、民生工程、環(huán)境工程來(lái)抓，深入推進(jìn)集中供熱體制改革，不斷加大投入力度，主城區集中供熱基礎設施建設持續加強，供熱能力和服務(wù)水平逐年提升，較好地滿(mǎn)足了市區企事業(yè)單位和廣大群眾的用熱需求，有力地保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但是，與國際化大都市建設步伐不斷加快、城市規?？焖贁U張的新形勢和廣大市民日益增長(cháng)的用熱需求相比，集中供熱能力和服務(wù)水平還有較大差距，集中供熱熱源不足、集中供熱價(jià)格成本倒掛、供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題還比較突出，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)有效解決，不僅影響集中供熱事業(yè)健康發(fā)展，影響社會(huì )和諧穩定，更影響黨和政府在公眾中的形象。為早日實(shí)現建設現代新都市、和諧新咸陽(yáng)的奮斗目標，市委、市政府確定了城市集中供熱事業(yè)發(fā)展遠期、近期目標，并提出了“市場(chǎng)化運作、多元化融資、多途徑供熱、社會(huì )化參與”的發(fā)展思路。這一思路是對近年來(lái)我市集中供熱工作的總結升華，更是指導未來(lái)城市集中供熱事業(yè)發(fā)展的總綱。各級、各有關(guān)部門(mén)都要站在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高度，正確認識加快供熱事業(yè)發(fā)展的重要意義和當前面臨的形勢，切實(shí)把思想統一到市委、市政府的決策部署和思路要求上來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng )新思路、強化舉措，合力推進(jìn)我市集中供熱事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
        二、積極解決影響當前集中供熱事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題
      （一）扎實(shí)推進(jìn)集中供熱熱源建設，積極解決用熱供需矛盾突出的問(wèn)題。繼續實(shí)施城市集中供熱重點(diǎn)熱源項目，不斷增強集中供熱能力。積極協(xié)助國電集團辦理西郊熱電聯(lián)產(chǎn)項目各項前期手續，力爭2013年年內開(kāi)工、“十二五”末建成。抓緊城市北區、南區熱源項目建設，確保年內建成。加快推進(jìn)大唐渭河發(fā)電廠(chǎng)至主城區集中供熱管網(wǎng)工程建設，確保盡快建成投入使用。同步加快供熱管網(wǎng)、換熱站建設，不斷完善供熱網(wǎng)絡(luò )。力爭到“十二五”末，主城區集中供熱完成投資14億元，新增集中供熱面積2000萬(wàn)平方米，使主城區集中供熱供需矛盾得到有效緩解。
     （二）進(jìn)一步規范集中供熱市場(chǎng)秩序，積極解決當前集中供熱供需雙方脫節的問(wèn)題。進(jìn)一步理順供熱管理體制，規范供熱市場(chǎng)秩序。建設單位在辦理建設工程規劃許可證之前，須向市供熱燃氣部門(mén)提出用熱申請，由市供熱燃氣部門(mén)根據《咸陽(yáng)市集中供熱專(zhuān)項規劃》確定供熱方案。凡2012年8月底以前已經(jīng)辦理規劃許可證而未確定供熱方案的建設單位，應于2012年9月底前補辦用熱申請。
      （三）加快建立集中供熱動(dòng)態(tài)補償機制，積極解決供熱企業(yè)政策性虧損的問(wèn)題。認真學(xué)習借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗，加快建立供熱成本平衡補償機制，促進(jìn)供熱企業(yè)良性發(fā)展。從2012年起，每年6月底前，由市物價(jià)部門(mén)對主城區四戶(hù)國有供熱企業(yè)上一個(gè)供熱季集中供熱成本進(jìn)行核算，確定政策性虧損金額，作為下一個(gè)供熱季政策性虧損補償基數，市政府在供熱季開(kāi)始前兩個(gè)月研究予以補助。對我市四戶(hù)國有集中供熱企業(yè)2011年12月31日前的政策性虧損，由市審計部門(mén)對該四戶(hù)企業(yè)往年經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計，市政府根據審計結果進(jìn)行補助。
        三、切實(shí)抓好推進(jìn)集中供熱事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作
     （一）認真落實(shí)城市集中供熱規劃。各級、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《咸陽(yáng)市集中供熱專(zhuān)項規劃》、《咸陽(yáng)市集中供熱管理辦法》、《咸陽(yáng)市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》等規劃和文件要求，突出工作重點(diǎn)，嚴格標準要求，促進(jìn)我市集中供熱各項工作規范、有序開(kāi)展。市供熱燃氣辦要抓緊制定《咸陽(yáng)市2012—2015年集中供熱熱源建設及用戶(hù)發(fā)展計劃》，并圍繞落實(shí)《咸陽(yáng)市集中供熱管理辦法》、《咸陽(yáng)市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》，分別制定具體工作方案，形成完善的方案體系，進(jìn)一步提高工作的針對性和實(shí)效性。要結合城市快速發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)調整集中供熱發(fā)展規劃，更好地發(fā)揮指導和引領(lǐng)作用。
     （二）鼓勵多種方式增加供熱能力。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分吸收借鑒外地市的先進(jìn)經(jīng)驗，按照“保障民生、節能環(huán)保、因地制宜”的原則，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵居民小區、單位采用天然氣、地熱、地源熱泵、水源熱泵等清潔能源，多渠道自行解決供熱問(wèn)題，逐步形成以城市集中供熱為主導，多種供熱模式并舉的城市供熱格局。力爭“十二五”期間，利用地熱、天然氣、地源熱泵、水源熱泵等方式，增加供熱面積600萬(wàn)平方米。
      （三）多渠道籌措集中供熱基礎設施建設資金。按照“市場(chǎng)化運作、多元化融資、多途徑供熱、社會(huì )化參與”的思路，逐步放開(kāi)集中供熱市場(chǎng)，鼓勵和引導民間資金、非公有制資本參與集中供熱基礎設施建設，多渠道破解建設資金問(wèn)題。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在符合國家法律法規和供需雙方自愿的前提下，由建設單位與供熱企業(yè)協(xié)商，共同建設集中供熱基礎設施項目。同時(shí)，市級有關(guān)部門(mén)要用足用活國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節能環(huán)保的政策，加強與中、省上級部門(mén)的溝通對接，精心策劃、包裝項目，積極爭取上級專(zhuān)項資金和國債資金用于集中供熱項目建設。
      （四）加大財政扶持力度。嚴格執行城市基礎設施配套費政策標準，足額征收城市基礎設施配套費集中供熱部分費用，并專(zhuān)項用于城市集中供熱基礎設施建設，嚴禁以各種名義隨意減免，杜絕擠占、挪用等行為。進(jìn)一步加大財政支持力度，從2012年起，在足額及時(shí)撥付城市基礎設施配套費供熱部分的基礎上，市政府每年列支專(zhuān)項資金，支持加快集中供熱熱源和公網(wǎng)建設。
     （五）積極推進(jìn)集中供熱分戶(hù)計量改造。認真落實(shí)國家關(guān)于集中供熱分戶(hù)計量改造的要求，扎實(shí)推進(jìn)全市既有建筑分戶(hù)計量改造工作，力爭到“十二五”末，全市既有建筑分戶(hù)計量改造面積達到133萬(wàn)平方米。落實(shí)集中供熱分戶(hù)計量改造工作獎勵政策，每年年終，由市財政、供熱燃氣等部門(mén)依據市政府審定的年度集中供熱分戶(hù)計量改造項目計劃和資金計劃，對當年分戶(hù)計量改造情況進(jìn)行聯(lián)合檢查驗收，經(jīng)驗收合格后，由市財政、供熱燃氣等部門(mén)組織獎勵，以鼓勵推進(jìn)集中供熱分戶(hù)計量改造工作。
       四、進(jìn)一步加強城市集中供熱工作的組織領(lǐng)導
    （一）加強組織領(lǐng)導。為了加強我市城市集中供熱工作的組織領(lǐng)導，市政府決定成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管秘書(shū)長(cháng)和市供熱燃氣部門(mén)主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，市級有關(guān)部門(mén)和秦都區、渭城區政府分管領(lǐng)導為成員的市集中供熱工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市供熱燃氣辦，主要負責集中供熱工作組織、協(xié)調和檢查督辦等工作。各級、各有關(guān)部門(mén)也要及時(shí)成立相應的組織機構和工作機構，圍繞各自承擔的工作任務(wù)，層層細化分解，逐級落實(shí)責任，確保各項任務(wù)落在實(shí)處。
      （二）加強分工協(xié)作。市供熱燃氣辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加強工作指導、協(xié)調、督辦，推動(dòng)城市集中供熱事業(yè)規范、有序發(fā)展。市集中供熱工作領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、緊密配合，形成加快集中供熱事業(yè)發(fā)展的強大合力。
      （三）加強宣傳發(fā)動(dòng)。各級、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展集中供熱事業(yè)的重要意義以及城市集中供熱發(fā)展計劃和相關(guān)法規政策，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與集中供熱工作的濃厚氛圍。特別要面向房地產(chǎn)企業(yè)、居民小區以及重點(diǎn)人群做好宣傳，引導大家樹(shù)立市場(chǎng)意識，養成自覺(jué)繳納熱費、通過(guò)合法渠道維護自身權益的良好習慣。

                                                                                                                                              咸陽(yáng)市人民政府辦公室       
                                                                                                                                                  2012年7月26日